什么样的机制导致中国大部分的官方网站做得非常差，例如中国商标网等，为什么不邀请软件公司协作？

什么样的机制导致中国大部分的官方网站做得非常差，例如中国商标网等，为什么不邀请软件公司协作？

其他答案都七嘴八舌说了不少，有抖机灵的，有YY的，也有说到了半个点子上的。

作为前“专业从事财政拨款项目投标x年”的人，我想说这类事情根本不能单纯从技术上来谈。

首先，各位一定要先知道这些项目是怎么立项的。为了讲清楚这个问题，并且让大家比较容易理解，我还是把来龙去脉按顺序描述出来比较好。

注：本答案只是客观叙述这类项目的实际情况。请各位想吐槽的，想喷体制的，想当愤青的，想干什么的，都稍微收敛点。自己在家把门关上怎么发泄都行，但请别在评论里面发表过激言论，毕竟这种现状不是我造成的，也不是你能改变的。

1. 立项

大部分这类项目，大到12306，小到xx县xx局xx处xx网站，都是国家财政拨款。怎么拨款，拨多少钱，按照常规互联网公司的做法，大致应该是先调研需求，再论证技术，再造预算，再立项开干。

但对于这类项目来说不是这样的。每年年底，各单位各部门都会上报下一年的预算和规划。这些规划是怎么来的？拍脑袋拍出来的。我真没开玩笑！！各单位在历史项目上都已经积累了足够长的厂商名单。每年底，这些厂商都忙得不亦乐乎，就是为各种单位或国有企业编写项目申请书。项目申请书一般包含好几个部分，有文档，有PPT，有预算报价表等等，比如这种：

再比如这种：

在申报材料里面，一般都要求具备以下内容：

1. 项目背景（社会背景、技术背景、政策背景）

2. 项目意义（社会意义，经济意义，政治意义）

3. 关键技术点（技术实现方式、技术实现风险、技术实现目的）

4. 项目预算（特别注意：此处的预算为详细预算表，需精确到每台服务器，每一种软件，每GB存储空间）

5. 效益预估（投入产出比）

准备好以上内容后，厂商（通常只会有一家厂商参与申报材料的编写）会把文档提交给相关的单位，相关单位可能会根据自己的情况做一定程度的修改（也不排除有些特别偷懒的单位根本就不改甚至看都不看一眼），然后再提交给上级单位。由于本问题主要谈论的是IT项目，因此这些材料最终可能提交到工信部、经信委、发改委、科技部等等等等BOSS级部门。

经过漫长等待，通常情况下可能会超过6个月，再不断完善拍脑袋想出来的各种材料后，上级单位会层层将项目审批下来，并按申报的资金进行拨款立项。拨款金额通常情况下会少于申报金额。

2. 项目论证

由于项目是申报下来的，换句话说，各个BOSS级上级部门都知道你要做这件事了，所以你肯定不能把这笔钱拿来做其他事，至少在表面上是不行的。也就是说即便前面的申报材料拍脑袋拍得再离谱，现在也得硬着头皮做下去，至少要能看见实际的产出（隐隐有种不祥的预感？）

此时，各类单位会开始召集各家公司/厂商，讲解申报材料，要求各家根据申报材料里的项目需求开始准备解决方案。

这里又有一个重点问题需要关注：资质。

并非所有喽啰公司都能跨进门槛来掺和一腿的，这个门槛就是资质。前两年还有“系统集成资质”这个说法，最高是一级，2014年这个资质被全部取消了，以后都不需要了。当然还会有其他资质，比如涉密的，又比如有些是要求要有“双软”、“重软”认证的，有些要求有xxxx级别（行政级别、金额级别等）以上案例多少个的等等。

有资质的厂商会根据申报书里面的要求进行系统整体设计以及给出解决方案。

有人看到这里会说：那岂不是之前帮忙编写申报书的厂商会占很大便宜？实际上确实是这样，特别是那种纯粹为了找国家要钱，实际上根本不需要做项目的单位来说更是如此。也不排除有些单位确实是需要做某些项目，但自己由于各种原因找了商业公司做调研，并站在甲方的立场上编写申报材料。

无论如何，这些厂商在项目上肯定会有较大优势的，至少在技术上是这样。当然，能帮忙做这类事情的厂商，通常情况下在行业里都还算得上是比较有实力的，否则凭什么让你写材料？写出来能像样么？

在各家公司都理解申报材料，并依此给出自己的解决方案后，部分甲方单位会组织进行规模不定的技术论证测试。有时候这些测试是玩真的，有时候是走过场。总之，这个环节又会淘汰一部分人出局。

3. 确立建设方案主体思路

接下来就是基本确立项目的建设方向和思路了。有时候特别是一些小项目会直接按某一家公司的方案为主来确定建设方案，较大的项目由于一家公司肯定是搞不定的，所以会把多家公司的解决方案的优势揉到一起。第一种情况就不多说了，大家都知道结果是怎么样的。第二种方式，故事还可以继续讲。

4. 根据确立的建设方案编写招标书

这部分内容我没办法多说，大家自己YY吧。总之这个步骤，会有明确的技术+商务的需求出现。比如一个网站建设项目，主要目的是什么，需要有哪些详细功能点，需要多少台什么样配置的服务器，需要多大容量的什么类型的存储，需要什么样的资质才能参与投标，需要满足怎样的售后服务要求等等。

5. 投标

各家具有投标资格的公司会购买标书，有时候如果是邀标，那么就只有被邀请的公司才能参与。有时候又是单一来源采购，这种项目一般金额都非常小。还有就是竞争性谈判，就是两三家公司分别报价，最后对比技术优势和商务优势，类似买菜讨价还价。

最终，确定中标的公司，由这家公司负责项目的建设。

前面说到过，由于大型项目通常会有多加公司参与，也就是里面会包含多家公司的产品或技术，因此需要一家公司充当项目指挥的角色。这家公司叫总集成商，负责把其他公司+自己公司的产品或技术（如果有的话，有些总集成商也可能只负责集成，不提供自家的东西）给组合到一起，形成满足招标要求的系统。

6. 交付使用+项目验收

甲方会在单一项目上面对单独一家公司，也就是总集成商来进行项目验收。至于谁给总集成商擦屁股，那是公司的事，理论上甲方不会关心。

7. 付款

每个单位的每个项目情况都不同。有些项目是交付使用后一次付清，这种情况是少数。通常情况下，硬件设备到货后会付款70%，完成软件开发和系统部署后再追加付款20%，留下10%尾款作为质保金，待项目验收后付清。有时候有些项目这最后10%打死也付不出去，可能是乙方公司的技术/商务问题，当然也可能是甲方耍无赖。

有个非常要命的问题：财政拨款必须在当年用掉，过期就收回去。更要命的是，如果今年你没用完预算，明年再报预算的时候肯定会在申报的预算上被狠狠砍一刀。比如今年某单位申报了总共10个项目合1亿RMB，年底只用出去8KW，那么明年再申报1.2亿，很可能只会给你6KW预算。

再加上前面说了，申报工作是前一年底开始的，申报通过通常是大半年之后。也就是说即便是上亿的项目，要在今年之内把钱花出去，除开各种行政流程，除开发标公告十多条和中标公告十多天，除开各种节假日，能留给项目设计和验证的时间到底有多少，大家大概都能算出来。你要是不会算也无所谓，可以直接告诉你：通常情况下财政拨款项目招标，特别是大型项目，都会集中在每年8~12月，因为钱很有可能是7月才批下来到账的。到账之后还有调研和论证呢？还有选型呢？还有测试呢？还有乱七八糟一大堆事呢？都在10天~4个月这个区间内全部做完。

正因为如此，造成项目时间紧，论证不充分，验收和付款匆忙的问题。为了把钱用出去而做项目，为了明年能继续申请更多财政资金而做项目。能做好反而奇怪了。

当然还带来其他问题，大家自己想吧。

================================第一部分分割线=========================

第一部分的事情就基本讲完了，正常流程大致就是如此。至于哪些环节会导致项目最终成为大家看到的样子，各位自己判断就行了，没必要争论什么。我只想说，各个环节都可能会出问题，只不过有些是小问题，有些是严重问题而已。

第二部分说什么？如果上述步骤中的一些环节会不会造成大家看到的项目现状，是每个人的主观判断的话，下面这些因素就是扰乱项目的客观因素。

1. 恶意竞标

有些公司为了拿下项目，可能是为了业绩，也可能是为了案例，还有存心恶心对手的，会采取恶意竞标的手段，比如投低价。

虽然几乎所有招标要求中都有类似“恶意竞标将导致废标”的条款，但恶意竞标的定义并不十分清晰，万一别人一台EMC Isilon横向存储的成本确实就只有10万元呢？在没明确证据证明别人是恶意低价竞标时，没办法把别人废了。

这类公司最终当然是没能力把项目做好的，最终甚至会烂尾。我见过的比较无耻的公司，直接就说做不出来了，最后的尾款也不要了，大家两清。去法院告？你不是已经扣了尾款嘛，属于已经赔偿了。但无论如何项目最终还是做烂了。

2. 实力差

公平说，绝大部分的有资质的“系统集成商”，技术实力都不会比互联网公司强。因为这部分企业属于传统思维企业，思想老旧陈腐，员工就是单纯打工挣钱糊口，你要是跟他们谈理想谈抱负，他们只会觉得你很2。但这类公司的优势在于，能扎在一个项目上持续做下去。

让阿里让百度去持续跟一个项目，一跟就是三五年甚至更长时间，投入和回报明显不成正比，还不如继续捣鼓互联网这套东西，至少不存在项目甲乙方的概念吧？至少不用看那帮国家单位土鳖小白公务员的脸色吧？至少不存在求爷爷告奶奶就为了收尾款的问题吧？

所以一些公司技术实力差，员工素质参差不齐，虽然能勉强把事情给基本干完，但也限于基本这个层面，肯定会留下不少问题。

3. 专项资金部分挪作他用

这种情况还是非常非常非常常见的，甚至可以说没哪个项目不出这种问题。

比如这年这个单位拿到的总预算是1亿，其中某个IT系统建设分包的预算是3KW，办公用品采购预算是1KW，毕竟上级部门不会犯傻，大体还是知道这些东西大概是什么价。但由于各家公司（还包括其他方面的公司，比如搞装修的，搞消防的，搞建筑的，卖桌子板凳的等等）都想给自己这块的盘子划得更大，所以存在暗地里将一个项目的专项资金的一部分挪到其他项目上的情况。

卖办公用品的公司和管办公用品的人可能会联手找领导诉苦，说预算确实不够，会造成什么什么严重问题。一来二去，领导由于各种原因只能拍板说，那个3KW的IT系统建设项目，分1KW给办公用品吧。

但毕竟按照规定是要专款专用的，所以这种情况肯定只能是暗地里进行的。也就是说，钱少了，那些事依然要照申报的来做，否则上级怪罪下来谁负责？

原来需要3KW才能搞定的项目，现在让2KW就要干好？要么是申请预算的时候水分太大，这种情况有，但不多。要么就只能悄悄缩水，偷工减料。

4. 面子工程，学名：政绩

谁不想做点政绩出来，好继续高升或留名后世？

有很大数量的项目并不是以用户为出发点的，而是以领导利益为出发点的。怎么能让领导在上级面前汇报时凸显政绩？怎么能让xx单位的xx项目登上xx内刊？怎么能在新闻联播上露一脸？怎么能让xx院/xx部的领导专门来视察一次？怎么能让领导摇身一变，从学农业的变成互联网、云计算、大数据、物联网的专家（毕竟这是当今的前沿科技，每个行业不谈这些就是落伍）？

所以，各种单位，各种行业都在建各种系统，上各种项目，玩各种高科技。不求最好，但求最炫最屌。

你说实用？下一期项目，下下一期项目，下下下期项目继续完善呗。要实在是市场没这个需求，那也就这样吧，这叫投石问路。

5. 系统使用单位自身问题

有些东西，特别是功能性的项目，不是说建成之后拿去给别人用就行了。特别是互联网相关的项目，涉及维护、运营、宣传、持续迭代等等问题。

让那帮只是为了端金饭碗的公务员干这些事？干好了能有多大的好处？只有那点工资？那还是别干了，多一事不如少一事。

逐渐，再好的技术到这帮人手里也成了一堆废物，因为他们不想用好，不想学新技术，不想为别人提供便利，不想给自己找事。最关键的一点：他们根本不懂！！！

==================================The End============================

我知道，在一个项目的进程里面还会有许多问题是上面没有或者没办法详细描述的。

按目前国家的体制和现状，这样的情况要改善确实比较难。

以上情况，大家都知道实际存在。我不知道具体哪些单位，哪些项目存在这些问题，也不知道怎么才能解决这些问题。

这也不是我应该考虑的问题，所以我辞职了，自己跟兄弟们到互联网行业闯荡，这里虽然竞争激烈，虽然明年可能突然就吃了上顿没下顿，但至少水不深，没潜规则，不需要搞小动作，挣钱心安理得。

PS. 以上内容纯属一派胡言，均只存在于这篇小说当中。若有雷同，都是巧合，勿对号入座。