如何解读财政部87号令中第17条？

如何解读财政部87号令中第17条？

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

本条实际上说的是两件事情。一件事情是中小企业参加投标的事情，这属于政府采购扶持中小企业政策问题；另一件事情是要求货物制造厂家出具授权书的事情，这属于招标的具体操作问题。把两件本不相干的事情放在一起来说，确实有点怪怪的。

政府采购中扶持中小企业的依据是《政府采购法》第九条和《政府采购法实施条例》第六条。财政部根据《政府采购法》于2011年以《关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知》（财库〔2011〕181号），对扶持中小企业参与政府采购活动作出了具体规定，要求任何单位和个人在政府采购活动中，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。但是财库〔2011〕181号为财政部文件，法律效力层级较低。87号令作为部门规章，将扶持和鼓励中小企业的要求纳入其中，提高了对中小企业参与政府采购的扶持力度。

涉及企业规模条件的指标除了87号令已经明确的注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等指标外，还有很多其他因素也会在客观上形成对中小企业的排斥。例如，以厂房面积、设备数量达到一定标准为条件，也会限制中小企业。以特定金额的业绩作为资格条件或评审因素也会影响中小企业，例如要求供应商具有单个合同金额超过2000万元的软件开发合同，就是一般中小型软件开发企业难以达到的。还有很多行业协会颁发的资质、奖项、等级和评价等，都是以企业注册资本金达到一定的额度作为条件的。如果将其作为资格条件或评审因素，也会对中小企业构成了限制。

在货物招标时，要求供应商出具货物生产厂家的授权书本是一件正常的事情，这种做法在国际招标中已经成为惯例。但是在政府采购中，很多采购人借要求货物生产厂家出具授权书，限制其他供应商参与竞争。有些采购人不仅要求核心货物生产厂家出具授权书，还要求凡不是供应商自己生产的货物都要出具生产厂家授权书。这样就极大的增加了供应商的投标成本，限制了一部分供应商参加投标。同时，有些生产厂家和供应商还借此进行围标、串标，影响了政府采购的公平。

政府采购的货物大多数属于标准化的国产货物，且采购金额不大，从市场上可以自由采购，要求货物生产厂家出具专门授权书的必要性不大。为此，87号令作出规定，禁止要求除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。虽然87号令禁止把生产厂家的授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，但是在招标评标中仍可以将其作为评分因素。货物生产厂家为投标供应商出具授权、承诺、证明、背书等文件，显示出货物生产厂家对投标供应商的支持和配合，有利于供应商履约。同样的货物，有生产厂家支持的供应商和没有生产厂家支持的供应商，评审得分应该有所区别。

当然，不要求生产厂家出具授权等文件，供应商作为投标人自己应当保证货物来源的正当性、供货的及时性以及货物的品质和质量符合要求。对于技术复杂的货物，还需得到生产厂家在安装、调试、人员培训、售后服务、备品备件供应等方面的支持和配合。

进口货物一般都是技术要求高的产品，对生产厂家的依赖度更高，因此87号令没有限制要求进口货物生产厂家出具授权等文件。